Бюджет теряет миллиарды на "сером" импорте авто: 5 главных схем минимизации налогов

Главное:

• Лишь около 1% подержанных авто импортируется в Украину с уплатой всех налогов;

• Одной из крупнейших схем минимизации налогов является использование фиктивных сертификатов EUR.1;

• Низкие декларативные цены, дробление на сотни ФОПов - классика налоговой оптимизации;

• Коррупция в сервисных центрах МВД создает фискальные риски и угрожает безопасности дорожного движения;

• Участники схем используют затянутые уголовные производства для избежания ответственности;

• Сквозная онлайн-идентификация авто и цифровизация - один из путей преодоления проблемы.

Автомобильный рынок Украины трансформировался в гигантский хаб по перепродаже подержанных машин, где большая часть операций находятся в "тени". Пока официальные дилеры платят значительные налоги, сеть посредников и коррумпированных чиновников использует схемы с поддельными сертификатами EUR.1, лишая бюджет миллиардов гривен ежегодно.

Рынок, на котором доминирует "тень"

За последние 17 лет структура украинского авторынка претерпела коренные изменения. Если в 2008 году доля подержанных авто составляла 38,5%, то по итогам 2025 года она выросла до 92,6%. Ежегодно в Украине продается около 1-1,2 млн автомобилей, и значительная часть сделок реализуется по той или иной схеме по минимизации налогов.

В 2025 году украинцы импортировали почти 445 тысяч авто (на 17% больше, чем годом ранее) общей стоимостью около 6 млрд долларов. Это 7% от всего государственного импорта страны. Но есть нюанс: только около 1% подержанных авто в 2025 году было реализовано официальными субъектами хозяйствования. Остальные операции - это "серая" или "полу-серая" зона, где вращаются сотни миллиардов гривен вне налогового контроля.

Сертификат EUR.1 - индустрия фальшивок

Ключевой и наиболее масштабной схемой уклонения от налогов стал импорт авто по поддельным сертификатам EUR.1. Этот документ должен подтверждать европейское происхождение товара и снижать таможенную ставку с 10% до символических 0-1,8%.

Масштабы подделок выглядят катастрофическими. Во время заседания Временной следственной комиссии (ВСК) Верховной Рады Украины по вопросам экономической безопасности были обнародованы данные Государственной таможенной службы: из 15 000 проверенных сертификатов только 1078 оказались настоящими. Это означает, что более 90% документов, дававших право на льготы, были фиктивными. По оценкам специалистов Института социально-экономической трансформации и Экономической экспертной платформы, только за последние три года прямые потери бюджета от этой схемы превысили 10 миллиардов гривен.

Подлинность сертификата EUR.1 подтверждается только для 7% импортируемых в Украину авто (материалы Государственной таможенной службы Украины)

Ситуация становится еще более странной ввиду того, что с начала 2024 года большинство европейских автопроизводителей официально прекратили выдавать подтверждение происхождения для подержанных авто, экспортируемых в Украину. Несмотря на это, через украинскую таможню продолжают проходить тысячи машин по сомнительным сертификатам, которые открыто предлагают компании-посредники.

Всего в течение 2023-2025 годов по этой коррупционной модели было ввезено примерно 110 тысяч автомобилей. Пока ни один организатор схемы не привлечен к ответственности, а отдельные таможенники, задействованные в процессе, просто увольняются по собственному желанию или уходят в декретный отпуск, избегая наказания.

Компании-посредники действуют публично и предлагают услуги по оформлению сертификатов EUR.1. Парламентская комиссия по экономической безопасности определила крупнейшие "серые" компании организующие схемы и отметила, что такие компании действуют через совокупность 100-200 ФОПов, применяют поддельные сертификаты Eur.1, что позволяет существенно минимизировать налоговую нагрузку.

Теневая экосистема посредников и ФОПов

Вторая масштабная проблема заключается в легализации ввезенных авто внутри страны. Самым популярным методом является оформление импорта сразу на конечного покупателя - физическое лицо. Посредник находит машину в Европе или США, организует логистику и таможенные процедуры, но юридически он не существует. Автомобиль по документам ввозит гражданин для собственных нужд, что позволяет посреднику оставаться в тени и не платить никаких налогов со своих комиссионных.

Рынок перепродаж авто пронизан такими схемами:

• Дробление бизнеса через ФОПы: Крупные игроки позиционируют себя как единые бренды, но фактически оформляют сделки через сотни ФОПов, что позволяет избегать уплаты НДС, ЕСВ и НДФЛ. По оценкам ВСК по вопросам экономической безопасности - только один крупный игрок рынка создает потенциальные потери бюджета на уровне 3,5 млрд гривен в год;

• Занижение стоимости: Около 57% продаж подержанных авто декларируются и продаются по цене ниже 50 тысяч гривен, что является очевидной аномалией для рынка;

• "Генеральные доверенности": Посредники работают через доверенности, не заключая договоров купли-продажи, что позволяет им вообще не фиксировать доход и не платить налоги.

Формальная сертификация авто

В систему злоупотреблений вовлечены и вспомогательные сервисы. Каждый ввозимый автомобиль должен пройти сертификацию на соответствие украинским стандартам. В 2025 году было зарегистрировано более 273 тысяч подержанных авто из-за рубежа, за что граждане заплатили около 1,1 млрд гривен за услуги сертификации.

Однако, как свидетельствуют данные ВСК, эти проверки часто являются фиктивными. Стоимость услуги "за наличные" без реального осмотра составляет от 2 800 до 6 000 гривен, тогда как официальная оплата через счет удорожает процесс на 15-30%. Это создает не только фискальные риски, но и угрозу безопасности дорожного движения.

Читайте также: В Украине появились новые номерные знаки: в чем их особенность

Ситуация в Сервисных центрах МВД также остается неурегулированной. Несмотря на цифровизацию, проблема "бегунков" и искусственных очередей не решается годами. Это создает дополнительную нагрузку на добросовестных импортеров и способствует расцвету коррупционных связей при первой регистрации авто и уплате сбора в Пенсионный фонд.

Почему никто не отвечает за поддельные документы

Пока официальные продавцы платят в среднем 3,9% налоговой нагрузки и обеспечивают зарплаты сотрудников в 85 тыс. грн, теневой сектор с оборотом около 450 млрд грн в год платит в бюджет незначительные суммы. Общие ежегодные недопоступления в бюджет оцениваются в 17-18 млрд гривен.

Особого цинизма ситуации добавляет отработанная схема процессуального "футбола", при которой таможенные нарушения сознательно переводятся в плоскость уголовного судопроизводства. Когда таможня обнаруживает поддельный сертификат EUR.1, вместо оперативного взыскания штрафа в размере 100% стоимости авто и его конфискации (согласно Таможенному кодексу), материалы, по настоянию адвокатов - передаются в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

На практике это становится "спасательным кругом" для нарушителей: пока длится длительное досудебное расследование, сроки привлечения к административной ответственности по таможенным статьям истекают. В результате уголовные дела закрываются из-за отсутствия состава преступления или невозможности доказать умысел собственника, а вернуться к взысканию таможенных штрафов уже невозможно из-за потерянного времени. Таким образом блокируется механизм реального финансового наказания, позволяя организаторам схем годами избегать ответственности.

Какие пути решения вопроса

Для вывода рынка подержанных авто из тени необходимо интегрировать базы данных МВД, налоговой и таможни. Ввести обязательное указание VIN-кода в налоговых накладных для сквозного отслеживания движения авто - от импорта до перемещения внутри таможенной территории Украины.

Также нужно обеспечить постаудит, то есть идентификацию по VIN-кодам всех 110 тысяч авто, ввезенных по фальшивым EUR.1, и взыскать недоплаченные налоги. Для преодоления проблемы налоговой минимизации через ФОПы необходимо ввести законодательные критерии для выявления схем по "дроблению" с использованием "псевдо-ФОПов".

Чтобы избежать сделок по сертификации за наличные целесообразно перевести все операции по сертификации авто в безналичную форму. Решением для преодоления коррупционных рисков на местах (в сертификационных центрах МВД) станет дистанционная регистрация, то есть предоставление официальным импортерам права регистрировать авто дистанционно.

Без системных изменений на уровне таможни, налоговой службы и правоохранительных органов - государство и в дальнейшем будет терять миллиарды, а легальный бизнес будет проигрывать в неравной конкуренции с "тенью".